邢臺市首部“多規合一”國土空間規劃獲批
城園融合，“綠滿邢襄”畫卷鋪展
3月1日，邢臺市政府新聞辦召開的新聞發布會透露，河北省人民政府正式批復《邢臺市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。這是邢臺市首部“多規合一”的國土空間規劃，《規劃》以“三區三線”為基礎，統籌優化農業、生態和城鎮等功能空間布局，在全市范圍內構建“一主兩副三帶，一屏三區多廊”的國土空間開發保護總體格局。
《規劃》共12章，提出邢臺市城市性質為：全國先進裝備制造、新能源和健康食品產業重要基地，京津冀聯動中原的現代化重要節點城市，歷史文化名城，生態宜居太行泉城。
“作為一定時期內空間發展的指南和可持續發展的空間藍圖，《規劃》是各類開發保護建設活動的基本依據，對保障國家和全省戰略有效實施，實現高質量發展，全面建成經濟強市、美麗邢臺具有重要意義?！毙吓_市自然資源和規劃局黨組書記、局長史鳳杰說。
做強主城區，強化城鎮空間集聚、軸帶發展
“一主兩副三帶”，是指以中心城區為主中心，突出核心引領作用，建設寧晉、清河兩個副中心城市，發揮輻射帶動功能，推進京廣城鎮發展帶、青銀城鎮發展帶和邢清城鎮發展帶建設。規劃理念為強化城鎮空間集聚、軸帶發展。
中心城區是此次規劃的聚焦之處?！兑巹潯穱@進一步拉開中心城區空間框架展開，將市區東部任澤城區、南和城區納入中心城區，建設城市輔城，推動任澤城區、南和城區與主城區相向發展。同時充分利用高鐵樞紐，構建以金融中心、園博園、會展中心為依托的城市未來發展軸線，打造城市門戶，不斷提升中心城區的吸引力和輻射帶動能力。
對于如何解決中心城區發展空間不足的問題，《規劃》提出新理念。
按照“集約適度、綠色發展”要求劃定城鎮開發邊界，框定總量，限定容量，引導城鎮建設向城鎮開發邊界內集中，推動城鎮空間從“增量擴張”轉向“存量挖潛”。
在邢臺高新區，占地4621畝的邢臺園博園位于邢臺中央生態公園范圍內，是邢臺市的新名片?！岸ㄎ粸椤鞘芯G心·人文山水園’的園博園，將成為邢臺市主城區的核心?！毙吓_市自然資源和規劃局黨組成員、副局長岳強表示，《規劃》提出，要做大做強中心城區、推動高鐵輻射區產城融合發展，同時，著力提升城市宜居宜業品質，將公園形態與城市空間有機融合，塑造“綠滿邢襄”景觀。
“邢臺擁有3500余年建城史，加強古城保護的同時，續寫城市新的榮光是邢臺發展的首要任務?！痹缽娬f，總體思路是，加強山水特色歷史古城保護，構建“一道雙城六坊”的古城保護格局，積極創建國家歷史文化名城。
“一道”指古官道，嚴格保護古官道街巷空間，延續古城文化脈絡；“雙城”指“府城+關城”，延續古城空間肌理，保護城墻遺址，再現邢襄歷史城景；“六坊”指北城門—開元寺組團、天寧寺—城隍廟組團、清風樓—納涼園組團、北大街—花市街組團、馬市街—圍寨河組團、羊市道組團。堅持小規模、漸進式更新模式，建筑高度、體量、色彩等應與歷史風貌相協調，留存歷史記憶。
“要全面挖掘邢襄歷史文化，加快形成一批歷史文化資源活化利用成果，構建望山見水的景觀格局，著力建設古今交融、醇善親和的文化名城?！痹缽娬f。
《規劃》明確，要保障產業發展空間。通過優化中心城區用地結構，保障工業、現代服務業等產業發展空間，重點包括邢臺高新區、邢臺經濟開發區以及旭陽經濟開發區、任澤經濟開發區、南和經濟開發區等產業園區，著力建設創新引領、特色鮮明的制造新城。
寧晉、清河兩個副中心城市的設置，則是依靠兩地良好的產業基礎和地理位置，分別帶動周邊發展。
一屏多廊，建設太行生態屏障
加強太行山生態保護與修復，建設太行山生態屏障，打造大沙河、滏陽河等多條河流生態廊道，提升市域生態服務功能。這是《規劃》中關于“一屏多廊”的表述。
七里河臨近市區處一座拱形橋名曰“玉帶橋”，清澈的七里河水恰如一條玉帶自西流向市區。3月11日，風和日麗，信都區南石門鎮火石崗村80歲的張其英和家人來到這里休閑放松?！斑@里水好、景美、人多，到這里來很開心?！崩先藰泛呛堑卣f。
“《規劃》編制階段，我們就來這里踏勘過?！毙吓_市規劃設計研究院副院長趙?？f，邢臺自然山水秀美，筑牢太行山生態屏障是邢臺落實生態文明建設要求的重中之重。
《規劃》深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，空間數據分析和現場踏勘相結合，準確、詳細掌握生態空間的分布，聯動林業、地礦、交通、發改等多個部門，平衡發展與保護的關系，反復優化生態保護紅線劃定方案。最終以市域西部太行山區為重點，將生態功能極重要區域、生態極敏感脆弱區域，以及具有潛在重要生態價值的區域劃入生態保護紅線。生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，自然保護地核心保護區外禁止開發性、生產性建設活動，對808.75平方公里的核心生態空間進行嚴格保護。
“《規劃》將三峰山地方級自然保護區周邊生態保護價值高、生物多樣性豐富以及保持生態系統完整性的區域納入自然保護區，提高空間完整性?！毙吓_市自然資源和規劃局國土空間規劃科科長郝彬彬說。
優化自然公園布局。將杏峪地方級森林自然公園、鵲山湖國家級濕地自然公園、崆山白云洞、太行大峽谷等劃入自然公園，強化生態觀賞、科學價值、風景名勝資源保護。建立以1處自然保護區為基礎、16處自然公園為補充的自然保護地體系，確保重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統性保護。
《規劃》還明確，加快太行山生物多樣性優先保護區建設，保護生物資源，擴大珍稀物種種群和野生動植物棲息地。推進極小種群野生植物就地保護小區、保護點建設，保護古樹名木及其自然環境，鼓勵培育珍貴樹種。加強對野生動物棲息地保護，強化內丘鵲山湖國家級濕地自然公園、南宮湖地方級濕地自然公園等重要鳥類棲息地建設，構建促進物種遷徙、基因交流的生態廊道和適宜生存的生態環境，構筑生物多樣性保護網絡。
開展山水林田湖草沙系統修復，強化西部太行山生態涵養區保護，開展水土保持和水源涵養、水土流失綜合治理和礦山生態修復，協同石家莊、邯鄲等太行山沿線城市，共同推進太行山地區生態修復，共建京津冀生態環境支撐區；發揮東部平原水系生態區功能，推進河流綜合治理，提升濕地生態功能和生物多樣性，錨固山清水秀生態空間。
保障糧食安全，夯實農業強市發展基礎
邢臺素有“棉海糧倉”的美譽，保障糧食安全成為邢臺的重要使命。
國土空間開發保護總體格局中的“三區”，即為：劃分西部山地高效特色農業區、中部山前平原糧食農業區和東部黑龍港流域復合農業區，夯實農業強市發展基礎。
《規劃》堅持耕地應保盡保、永久基本農田應劃盡劃，嚴格落實省下達的880.79萬畝耕地保護目標和772.64萬畝永久基本農田的保護目標要求，將耕地保有量和永久基本農田保護目標任務帶位置逐級分解下達縣（市、區），并上圖入庫，保障了優質的農業空間，為建設綠色高效的農業強市奠定了空間基礎。
“在保障糧食安全同時，把推動鄉村全面振興落到實處?！焙卤虮虮硎?，通過建立四級聯動機制，將全市所有村莊進行全面摸底，了解村民的訴求與發展意愿，堅持分類推進等原則，以鄉村產業發展為切入點，堅持節約集約，科學確定新增建設空間，推進鄉村一二三產業融合，建設宜居宜業和美鄉村。
按照《規劃》，將挖掘太行山區及平原農業區特色鄉村資源，提供鄉村旅游、休閑農業民宿經濟等新產業、新業態的用地保障，推進農業與旅游、文化、健康養生等產業深度融合。不斷縮小城鄉差距，增加鄉村地區基本公共服務供給，完善城鄉一體化的基礎設施網絡，優化教育、衛生、養老等鄉村公共服務設施布局，支持水、電、路、氣和通信等鄉村基礎設施建設。
“此次規劃的難點就是各個領域、條塊、相關部門的訴求不同，發展依據不同，需要在同一個空間體系下進行統籌協調?！焙卤虮虮硎?，“多規合一”的作用就在于，可將各個領域的訴求在一個體系中按照科學發展的原則統籌安排，使得有規可依。（記者 張偉亞 通訊員 劉華）
